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大学体育场到底该不该对外开放
高校的体育场馆曾是市民健身的好去处，不过，这两年，不少高校门口装上了门禁，体育场也开始对校外人员说“不”。如何既能保证高校体育设施能为社会所用，同时又保障学校正常秩序和学生安全呢——
随着全民健身运动日渐普及，市民对于健身场所的需求也越来越高，然而很多城市健身场所不足的问题十分突出。高校的体育场馆安全性较高、设施较齐全，由此成为很多居民锻炼的首选，但其是否应该对社会开放也引发了一些争议。目前，高校体育场馆的开放程度如何？居民和教职员工如何看待这一问题？如何安全高效地利用高校体育场馆？带着这些问题，《经济日报》记者近期走访了北京的一些高校。
开放还是封闭
在北京师范大学，记者看到，学校的操场和体育馆都设有门禁系统，需要刷校园卡才能进入。随后，记者来到体育馆办公室询问校外人员是否可以进入操场和体育馆进行锻炼，得到了工作人员否定的答案：“我们的所有设施都不对外开放，只面向本校师生。”
与北师大一路之隔的北京邮电大学，情况则截然不同。操场管理员告诉记者，学校的操场全天对外开放，校外人员可以随时进去锻炼，“周边群众大部分都来这里锻炼。每天傍晚和晚上，这里的人都非常多。但是如果有运动会等大型活动需要优先保障时，这里就不开放了”。
在北京邮电大学体育馆，记者了解到，体育馆内的游泳馆、羽毛球馆、乒乓球馆等都在非上课时间对社会开放，但是需要校外人员凭身份证办理登记卡，同时，校外人员的收费价格要更高。以单次游泳卡为例，校内学生每次收费7元，教职工每次收费12元，而校外人员则每次收费25元。
相比高校众多的海淀区，北京市东南区域高校较少，居民的选择也就较少。记者来到位于东南四环附近的北京工业大学。下午4点多，操场上的人开始逐渐多了起来，其中很多是校外来的中年人和老年人。有人使用操场边的健身器材，有人绕着操场跑步，也有人来到足球场踢足球。
73岁的赵鑫荣老人家住附近的小区，她告诉《经济日报》记者，她每天至少来学校操场锻炼一次，已经坚持十多年了。“十几年来，学校操场一直对外开放，没有对校外人员有过限制，这里设施很齐全，环境也很安全，而且学生一般素质都很高，没发生过什么不愉快和不安全的事。最主要的是周边也没有其他地方可以让我锻炼。”
北京工业大学场馆管理中心工作人员杨晨告诉记者，北京工业大学有南北两个操场，北操场24小时对外开放，供学生和社会公众前来锻炼，南操场则定时开放，优先保障体育课程和学校体育队训练，空闲时间也对外开放。“除了操场之外，学校的体育馆也对外开放，校外人员也可以在非上课时间使用羽毛球馆等。”
一关了之非良策
对于校外人员进入高校锻炼，学生们如何看？在记者采访过程中，确有学生对此表示了不满：“有时候足球场人太多了，都找不到地方踢球，还会发生一些争吵甚至打架事件。”而类似事件也影响了一些学校的开放措施。今年4月之前，中国政法大学昌平校区的足球场也对社会开放。4月20日，在该校区足球场内，因为场地问题，在校学生与校外人员起了争执，随后一名学生被校外人员打伤。中国政法大学曾发布说明称，学校将进一步完善安全保卫制度，预防安全隐患。此后，这个体育场不再对社会开放。时隔半年，记者致电该校区体育场馆管理中心场地科，一名工作人员表示，现在校外人员依旧不得入内。
但是也有学生表示，仅仅因为打架事件就把体育场对社会一关了之的做法并不可取。在北京工业大学，一位踢球的学生告诉记者，操场上校外人员太多，踢球时需要格外小心老人以免误伤他们。但该学生认为，对外一关了之，并不能完全避免球场上的暴力事件。“其实踢球过程中有冲突是难免的，即使校外人员不进来，本校同学也偶尔会发生冲突。要减少这类问题，最根本的还是要提升大家的素质，同时加强场地的管理，比如场地紧张时，学校最好能够做一些更精准的划分。不对外开放可能会少一些和校外人员的冲突，但是周边的人也由此没有了锻炼的地方，同时也浪费了场地，我觉得没有完美的办法，可能开放并做好管理还是更好的一种选择吧。”
相比于操场，羽毛球馆等室内场馆一般数量有限，对外开放会不会影响校内师生使用？在北京工业大学，杨晨告诉记者，羽毛球馆等场馆维护费用较高，因此对校内外人员都采用收费模式，但是对于校内学生的收费比校外人员要低不少。此外，根据场馆的收费标准，晚上六点以后场地使用价格更高，因此校内学生更多地选择在下午六点前来打球，这样可以避开价格高的时段。而校外人员往往都是下班后来打球，一般都是晚上六点以后。“我们通过这样的方式合理分配场馆资源，保障了学生和校外人员的场馆使用，学生和校外人员基本都认可，现在场馆的预约已经排到了一个星期以后。”
除了想办法解决场地资源的合理分配问题，场地安全也成为高校十分注重的问题。在各大高校的体育场馆门口，基本都贴有一些安全警示标语，如：自觉爱护器材设备；严禁打闹滋事；禁止携带宠物入场；身体不适者勿入体育场锻炼；未成年儿童需要家长陪同进入，请家长协助做好安全管理；等等。
开放还需更多政策支持
在学校体育设施对外开放的问题上，一些发达国家早就付诸实施。英国、美国等全民体育较发达的国家，学校的体育设施都有很高的开放度。
盘活高校体育场馆等既有资源，缓解场馆资源矛盾，近些年也逐渐成为我国的政策指向。2014年发布的《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中提出，学校体育场馆课余时间要向学生开放，并采取有力措施加强安全保障，加快推动学校体育场馆向社会开放，将开放情况定期向社会公开。今年6月，国务院印发的通知也提到，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放。
尽管如此，各高校体育场馆开放情况依旧不一，总体开放程度依然有限。北京体育大学管理学教研室主任邹新娴认为，当前一些高校体育场所开放程度不够，主要是高校担心使用成本上升、意外事故责任等问题。“推动高校体育场所向社会公共服务性质转化，首先应该保障正常的教学任务。在此基础上，政府应该通过购买服务的方式，对体育场馆的使用成本进行补偿，推动体育场馆进一步向社会开放，实现场馆的高效利用。此外，通过管理层面和政策层面的一些举措进一步降低意外事故发生的可能性、分清意外事故的责任划分也至关重要，一方面有关部门应该通过政策法规对此进一步细化，另一方面，高校可以在体育场馆以告示等形式进行明确的告知，提升人们的意外事故责任意识，减少不必要的责任纠纷。
体育场馆对学生老师开放算是对内还是对外?
体育场馆对学生和老师开放是对内开放。
对外开放是指面对社会上的人开放。只有社会上的人在学校里面的体育场馆进行活动，这样才算是对外开放。
学校体育场馆缘何开放那么少？学校顾虑在哪里？
暑假过半，已经立秋，户外锻炼的人逐渐多了起来。家住北京市安化楼社区的林女士每周都会抽出两个晚上去北京市汇文中学打羽毛球，看着学校空荡荡的操场她总觉得可惜：“如果学校操场能开放，平时周围小区的居民就不用沿着马路散步了。”
林女士的惋惜并非个例，操场野草纵横、孩子无处锻炼、居民望而兴叹的暑期也不罕见。今年2月，教育部、国家体育总局联合印发《关于推进学校体育
场馆向社会开放的实施意见》（以下简称《意见》）。半年过去了，学校体育场馆对外开放进行得如何，实践中暴露了哪些需要解决的问题，记者进行了调查。
1、校园安全是中小学的主要顾虑
篮球场寒暑假、法定节假日9：00至16：00开放。按照“首都之窗”学校体育设施对外开放查询的指示，记者找到了北京市体育馆路小学。“从来没有开放过，因为学校的安全是第一位的，除非是共建单位办活动，别的我们都不接待。”校办负责人说。
《意见》指出，学校室外场地设施，如操场、球场、田径场跑道等要先行开放。但记者发现，操场开放的难度并不亚于室内场馆。北京市汇文中学副校长
付树平告诉记者，选择不开放操场是出于安全管理的考量。“中小学操场面积大，校外人员进入后，很难和学生分开。另外，像踢足球、打篮球的人，一旦发生争
端，学校也很难抽出人手去解决。室内的羽毛球馆、游泳馆场地固定，管理难度比较低。”
如何确保学生的安全呢？在北京市前门小学，记者看到，一道铁丝网将教学区与操场隔开，形成一个独立的空间。而北京市一七一中学的做法则是为校外
的锻炼人群单独开辟一个小门。“每天晚上六点半以后，学校大楼的东侧就封闭了，西门开辟一个专用通道。下班之后，西侧的电梯只能通到八楼的体育馆和负三层
的游泳池，楼道全部锁上，这样，相对实现了校外人员的隔离。”一七一中学副校长罗红燕说。
罗红燕也坦言，学校体育场馆对外开放并非说开就开得起来，需要一整套的制度设计和安全措施。“之前有媒体说我们附属的青年湖校区不开放，但开放是需要一定场地条件的，尤其是小学生，在没有防范措施的情况下，还是不建议开放。”
2、运营模式是关键，费用问题是保障
广州市对学校体育设施向社会开放采取政府指导价予以限定，羽毛球场地50元一个小时，乒乓球15元一个小时。《意见》援引《全民健身条例》规定，学校可以根据维持设施运营的需要向使用体育设施的开放人群收取必要的费用。那么，收费多大程度能够激励校园场馆对外开放呢？
北京科技大学体育馆主任邹华东表示，目前学校体育场馆开放收费一般考虑开放成本和市场价格两个方面的因素。从成本看，水电暖开销的影响不是很
大，管理人员经费和设备场馆的维修使用是额外支出的大头。“开放后，我们需要前台、保洁员、管理员、救生员两班倒。器材修护费用需要增加一倍。以塑胶场地
为例，只满足教学需求，塑胶场地大概能用8到10年，但开放后我们的场地在第5年就重新换了塑胶。”
据了解，自对外开放后，一七一中学就成立了一七一体育俱乐部，将场馆的运营从学校剥离出来。该俱乐部雇用了十几名工作人员负责场地的日常维护，
学校不再承担。“学校教育经费总额包干，聘不了那么多专职人员，我们主要是聘用兼职的退休、下岗人员。”俱乐部主任李刚表示，每年开放的成本在120万元
到130万元之间，70%用于外聘职工，30%花在维护维修。“通过晚上承接校外锻炼需求，周六周日租给篮球、乒乓球培训，每年能做到略有点结余。”
“按照现有的收费标准，单靠零散客源是很难维持收支平衡的。有20多家公司、事业单位在北科大体育馆有长期包场。”邹华东说，“我们利用寒暑假
承办一些对外的活动，比如公司庆典、年会。一个元旦假期，9到10场活动下来，差不多有40万元营收。此外，我们还承接社会上一些乒乓球俱乐部的培训场
地，多种运营情况下，我们能够维持体育馆运营还能上缴100万元左右的盈余。”
3、分类施策，需更有力政策配套
“办公经费不能投入，公益性的学校又不能营利，还要承担责任，这也是中小学体育场馆对外开放的客观困难。”付树平分析。
而据记者了解，早在2007年，北京市就已经每年拨付500万元彩票公益金奖励开放学校。但有校长表示，三五万元的奖励只是荣誉性的，解决不了
实际运营开销。记者查阅获悉，2017年中央财政下达资金9.3亿元补助体育部门所属的1257个公共体育场馆向社会免费或低收费开放，平均每个场馆受助
达70余万元。
第六次全国体育场地普查结果显示，教育系统管理的体育场地有66.05万个，占总量的38.98%。其中，中小学有58.49万个。“学校场馆
设计时不是为了对外，开放要进行改造。所以也要考虑实际，一开始政府要有一定资金支持和投入，对于学校担心的安全、管理问题，要有顶层设计。”国务院教育
督导委员会督学、学校体育场馆研究中心首席顾问王立生说。
而在大学，师生需求与社会需求的矛盾比较突出。一位不愿具名的大学体育部负责人告诉记者：“学校体育资源本来就很紧张，满足学生和教职工的锻炼
就已经饱和。虽然开放场馆能带来收入，但现在大学并不缺这个钱，每年场馆运营经费有三四百万元，足够了，而且这笔经费是用于教育教学的。”
“对校外开放的晚间时段确实场地紧张，一般要提前三天预约才能约上，为此也有很多老师、学生反映。所以我们开放了中午时段和下午下课后的时间用于校内人员锻炼。”邹华东印证了这个情况。
王立生认为，要兼顾好教育教学和服务社会的关系。“应当根据各地不同层次、类型的场馆实际，从盘活国有资产的角度，探索运营和管理方式，给予相应政策配套，把好事做好。”